广东从严督导以案促改专题民主生活会 提高一体推进“三不腐”能力水平
中央纪委国家监委网站 徐菱骏 罗有远
全省2400多名市、县党委领导班子成员参加专题民主生活会，提出整改措施、意见建议9400多条……
党的十九大以来，广东坚持严的主基调不动摇，严肃查处了一批严重违纪违法省管领导干部，政治生态进一步净化优化。为深化以案为鉴、以案促改、以案促治，2021年10月以来，广东省纪委监委经报省委同意，从查处的案例中筛选117个典型案例作为“活教材”，全覆盖督促全省21个地级以上市、122个县（市、区）党委召开以案促改专题民主生活会，进一步压实全省市县新一届党委班子和“一把手”管党治党政治责任，加强和规范党内政治生活，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。
从市到县 全面覆盖
重点工作，试点先行。
据统计，党的十九大以来，广东省清远市先后有6名省管干部因严重违纪违法被查处，该省纪委监委将其作为督促召开专题民主生活会的试点，对会议内容、方式、流程、督导重点等进行探索。
“省纪委监委向清远市委发出会议通知，明确会议主题、会议步骤、注意事项，要求以案为鉴、刀刃向内，聚焦案件反映出的共性问题、深层次问题，严肃认真开展批评与自我批评，有的放矢提出整改措施。”记者了解到，广东省纪委监委成立督导组，由一名省纪委副书记带队，相关监督检查室、案件审理室、信访室等派员参加。两天时间里，督导组从严监督，全程把关、全程指导，确保督导取得实效。
清远市委主要负责人认真研究部署，对会前学习、谈心谈话、材料撰写、会议召开、会后整改等提出细化要求。会前学习环节，着重学习领会习近平总书记关于坚持自我革命、全面从严治党的重要论述和有关党内法规，找出思想偏差、强化理论武装。阅看警示教育材料和撰写对照检查材料环节，按要求每个班子成员集中阅看、自己动手。谈心谈话环节，市委主要负责人带头跟班子成员深入交流、直指问题，班子成员之间进行充分沟通、相互提醒。在批评与自我批评环节，现场点评，要求每位同志既直指问题开展批评，又刀刃向内揭短亮丑。试点的专题民主生活会开出了质量，为该省积累了可复制、可推广的经验。
总结经验，形成制度。
今年1月，广东省纪委监委总结清远等9个地市的实践经验，出台关于督促召开以案促改专题民主生活会的办法，规定“凡有现任领导班子成员严重违纪违法受到重处分等5种情形的，必须召开”；“一般在党纪政务处分决定作出后两个月内召开”；“对口联系的监督检查部门牵头负责督导，案件承办、案件审理、信访举报等部门按职责协助配合”；“纪委监委成立督导组，纪委书记或副书记任组长”。同时，还明确了专题民主生活会的召开情形、召开时限、督导规格、督导重点与流程等事项。
在全覆盖督促全省21个地级以上市党委召开专题民主生活会的同时，广东省纪委监委要求各地市纪委监委全流程参照这一做法，对县委领导班子以案促改专题民主生活会进行督导。各地采取“7+N”模式，在省纪委监委统一选取7个县（市、区）委书记典型案例基础上，自选2至3个本市查处的县级四套班子成员典型案例，一并纳入警示教育内容。
对发案较多的县（市、区），广东省纪委监委实行提级督导。粤西地区某县级市就因先后几任市委书记严重违纪违法受查处被省纪委监委提级督导。该市多名班子成员表示，“在县一级党委民主生活会上见到省督导组，本身就是一种震慑。”
乘势而上、巩固战果，广东省纪委监委进一步将此做法延伸至省直单位和省属国企、高校。
真督实导 全面从严
会前从严要求、会中从严把关、会后从严监督……广东省纪委监委把全面从严治党要求贯穿督导全过程，推动全省市县党委班子成员认真严肃开展对照检查，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，进一步加强和规范党内政治生活，增强民主生活会的“辣味”。
广东省纪委监委督导组进驻后，对市委领导班子进行集中动员，就会议主题、剖析材料起草、批评与自我批评等提出明确要求，做到“三个必谈”，即思想认识必谈、存在问题必谈、整改措施必谈；对照被查处干部的违纪违法事实，做到“五个讲清”，即讲清是否存在向组织隐瞒个人有关重大事项等问题，是否存在贪图享乐、搞圈子文化等问题，是否存在违规插手干预市场经济活动及为配偶、子女和亲属谋利等问题，是否存在违规插手干预干部选拔任用及正常执纪执法活动等问题，是否存在与涉案民营企业主不正当交往等问题。
坚持集中阅看忏悔书等警示教育材料、集中撰写对照检查材料。督导组每到一地，都会安排市委班子成员集中阅看警示教育材料。阅看警示教育材料后，督导组接着安排集中撰写对照检查材料，要求深刻查找自身在政治、思想、组织、纪律作风等方面的差距不足，且必须自己写、写自己。
“对材料不过关的，坚决退回修改。”督导组同志介绍，广东省纪委监委督导期间，对每个地市提出的修改意见都在30条以上，有的多达90多条。有的地市因市委班子的对照检查材料角度出现偏差被要求全面调整，直到符合要求才召开会议，与会同志触动很大。
“这位同志，请暂停一下，你刚才的发言态度不端正，必须进一步提高认识。”今年4月，在某市市委专题民主生活会上，省纪委监委督导组组长当场打断某位班子成员的发言，对其批评教育。督导组会中从严把关，坚持严格要求、严肃纠偏，对偏离主题、态度不端正的发言，坚决当场叫停。班子成员发言完毕后，督导组组长逐人进行点评，有针对性地提出整改要求。
“你与被查处的某位领导干部共事交往多，还相互吃请过。这些情况你怎么不如实说明？”在某市市委专题民主生活会上，市委主要负责人当场指出某班子成员发言没有刀刃向内，对其他班子成员给予警醒。该同志会后交流时表示，这是他参加过的最认真、最严肃，也是最有收获的一次民主生活会。
标本兼治 全面整改
专题民主生活会不能“一开了之”。广东省纪委监委对各地制定整改方案、落实整改措施跟踪到底，要求会后7日内报送会议召开情况和整改方案，对不符合要求的坚决退回修改。省纪委监委还把各地市委整改落实情况融入日常监督、巡视巡察中，部署开展“回头看”，对敷衍整改、虚假整改的严肃处理，确保整改到位。
召开专题民主生活会，推动全省各市县党委深入剖析管党治党、权力运行、制度建设等方面存在的问题，督促班子成员由人及己深刻反思，有则改之无则加勉，有效增强了党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”意识。
深圳市委主要负责人要求全市各级党组织把全面从严治党作为分内之事、应尽之责。珠海市委主要负责人要求透过案件深入查找管党治党的短板弱项并抓紧整改提升。佛山市开展了持有非上市公司股份专项清理，完成清理3175人。梅州市进一步深化行政审批制度改革，实行行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。
佛山市委主要负责人表示，这次专题民主生活会帮助大家从思想上固本培元，增强拒腐防变能力，有利于新一届市委和班子成员从一开始就绷紧全面从严治党这根弦。
专题民主生活会后，各地结合案件暴露出来的问题，同步查找并堵塞制度漏洞，常态化、长效化防范和治理腐败问题。广州市进一步细化完善了《关于进一步加强和改进同级监督的八项措施》。中山市探索建立对“躺平式”干部的督促鞭策机制……
一位参与督导的广东省纪委监委干部深有体会地说，督促召开专题民主生活会，既加强了上级纪委对下级党委领导班子的监督，也为同级党委领导班子成员间相互监督，特别是班子成员对“一把手”监督创造了有利条件。
“要深入落实‘全周期管理’重要要求，把督导工作坚持抓下去，推动以案促改专题民主生活会常态化、规范化，进一步提高党内政治生活质量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”广东省纪委监委负责人说。
中国公众信息网摘编：亓荃鹏
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